來源：河北省政府網(wǎng)站、施工技術

日前，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發(fā)布。

這次的《方案》同去年相比，有明顯不同。對“停工停產(chǎn)”的要求彈性化了，提出不能搞“一刀切”；同時，明確了對地方政府的嚴厲問責機制。

采暖季限產(chǎn)時間：2018年10月1日至2019年3月31日

主要范圍：

1、北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市、雄安新區(qū)、辛集市、定州市，

2、山西省太原、陽泉、長治、晉城市，

3、山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，

4、河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市、濟源市。

重點措施：

1、嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。

10月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。

各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。

各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。

將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。

將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)模唤?jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。

采暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案。

2、建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。

水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產(chǎn)條件的，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn)。

3、全面取締散煤銷售網(wǎng)點，禁止銷售和囤積。

今年，《方案》中特別明確了要對地方政府考核問責，可以說口吻相當嚴厲！

1、各省(市)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人。

2、對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。

3、對每月空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，下發(fā)預警通知函。

4、對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談政府主要負責人。

5、對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。

6、發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

附：

京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年

秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

（征求意見稿） 

一、總體要求

主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎上，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟源市)。

……

二、主要任務

……

9.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。自2018年10月起，生態(tài)環(huán)境部向社會每月公布各城市降塵監(jiān)測結(jié)果，各省(市)每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測結(jié)果。

嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。

2018年10月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。

建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。

各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。

各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。

各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價;將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”;對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)模唤?jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。

大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，到2018年12月底，城市建成區(qū)達到90%左右，縣城達到70%以上。

采暖季期間(2018年11月15日-2019年3月15日)，各地要加大施工工地管控力度，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停產(chǎn)停工方案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

10.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

……

28.建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產(chǎn)條件的，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

三、保障措施

(十一)加強組織領導。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組負責指導、督促、監(jiān)督有關部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各省(市)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人;各有關部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，積極落實相關任務要求。

各城市要在2018年9月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

……

(十五)實施嚴格考核問責。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組辦公室對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5日前上報重點任務進展情況;每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預警通知函;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談政府主要負責人;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。